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中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》

作者：|發(fā)布時間：2021-02-18

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）

，并發(fā)出通知

，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行

。

通知指出

，《規(guī)定》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線

，吸收了全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗

，健全能上能下的選人用人機(jī)制，對于推動形成能者上

、優(yōu)者獎

、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境

，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍

，具有重要意義。

通知要求

，各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)管黨治吏的政治責(zé)任

，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)

、長管長嚴(yán)，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化

。要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合

、激勵和約束并重，做好深入細(xì)致思想工作

，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

。要加強(qiáng)督促檢查，對貫徹落實(shí)《規(guī)定》不力的

，嚴(yán)肅追究責(zé)任

。執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央

。

《規(guī)定》全文如下

。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定

（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)　2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布　2022年8月19日中共中央政治局常委會會議修訂　2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）

第一條　為了全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)

、思想建設(shè)、組織建設(shè)

、作風(fēng)建設(shè)

、紀(jì)律建設(shè)，健全能上能下的選人用人機(jī)制

，建設(shè)德才兼?zhèn)?div id="jfovm50" class="index-wrap">、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系

，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》

、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律，制定本規(guī)定

。

第二條　推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線

，落實(shí)新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)

，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨

，堅持實(shí)事求是

、公道正派，堅持事業(yè)為上

、人事相宜

，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥

，著力解決不擔(dān)當(dāng)

、不作為、亂作為等問題

，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求

，推動形成能者上、優(yōu)者獎

、庸者下

、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

第三條　本規(guī)定適用于各級黨的機(jī)關(guān)

、人大機(jī)關(guān)

、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)

、監(jiān)察機(jī)關(guān)

、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部

。國有企業(yè)

、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行

。

第四條　推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

，重點(diǎn)是解決能下問題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分類施策

，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)

、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理

、辭職

、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定

，暢通干部下的渠道

。

本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

第五條　不適宜擔(dān)任現(xiàn)職

，主要指干部的德

、能、勤

、績

、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職

。干部具有下列情形之一

，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整：

（一）政治能力不過硬

，缺乏應(yīng)有的政治判斷力

、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力

，在不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署

、結(jié)合實(shí)際推動落地見效上存在明顯差距的；

（二）理想信念動搖

，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)

、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧

，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；

（三）擔(dān)當(dāng)和斗爭精神不強(qiáng)

，在事關(guān)黨和國家利益

、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在急難險重任務(wù)、重大風(fēng)險考驗面前消極逃避或者應(yīng)對處置不力的

；

（四）政績觀存在偏差

，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段

、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為

，搞“形象工程”

、“政績工程”亂作為的；

（五）違背黨的民主集中制原則

，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散

、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定

，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛

，或者任人唯親、拉幫結(jié)派

，破壞所在地方

、單位政治生態(tài)的；

（六）組織觀念淡薄

，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告

、個人有關(guān)事項報告等制度，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配

、調(diào)動

、交流等決定的；

（七）事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)

，精神狀態(tài)差

，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé)，對群眾急難愁盼問題不上心

、不盡力

，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的

；

（八）領(lǐng)導(dǎo)能力不足

，不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)

，重大戰(zhàn)略

、重要改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力

，所負(fù)責(zé)的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的

；

（九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金

、國有資產(chǎn)

、國有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞

，公共利益損害等后果的

；

（十）作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格

，形式主義

、官僚主義問題突出，造成不良影響的

；

（十一）品行不端

，行為失范，違背社會公德

、職業(yè)道德

、家庭美德，造成不良影響的

；

（十二）因存在配偶

、子女移居國（境）外，配偶

、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況

，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；

（十三）年度考核被確定為不稱職

，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職

，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的

；

（十四）因健康原因無法正常履行工作職責(zé)1年以上的

；

（十五）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

第六條　黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限

，履行組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)

。

各級組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時，深化對干部的日常了解

，定期分析研判考核考察

、巡視巡察、審計

、統(tǒng)計

、個人有關(guān)事項報告、民主評議

、信訪舉報等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍情況

，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的

，及時予以提醒、談話

、函詢

、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉

，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時啟動調(diào)整程序

。

第七條　調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）核實(shí)認(rèn)定

。組織（人事）部門綜合分析各方面情況

，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實(shí)，作出客觀評價和準(zhǔn)確認(rèn)定

。注重聽取群眾反映

、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象

、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見

。必要時可以與干部本人談話聽取說明。

（二）提出建議

。組織（人事）部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)和分析研判結(jié)果

，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因

、調(diào)整方式

、安排去向等內(nèi)容。

（三）組織決定

。黨委（黨組）召開會議集體研究

，作出調(diào)整決定。作出決定前

，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見

。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見

。

（四）談話

。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對象進(jìn)行談話，宣布組織決定

，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作

。

（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資

、待遇等方面的手續(xù)

。對選舉和依法任免的干部

，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行

。

第八條　干部本人對調(diào)整決定不服的

，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核

、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行

。

第九條　對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要

，區(qū)分不同情形

，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員

、免職

、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休

。

對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的

，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排

。

調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部

，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時超職數(shù)的

，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級黨委組織部門和機(jī)構(gòu)編制部門同意

，并明確消化時限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化

。

第十條　對被調(diào)整的干部

，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作

。根據(jù)工作需要

，對認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作

，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出且經(jīng)考察符合任職條件的

，可以進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)

。

第十一條　各級組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因

、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關(guān)情況

。

第十二條　健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制

，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)堅決扛起主體責(zé)任，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任

，組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)具體工作責(zé)任

，堅持原則

、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)

、敢管敢嚴(yán)

、長管長嚴(yán)，結(jié)合日常干部選拔任用

、管理監(jiān)督

、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，推進(jìn)能上能下常態(tài)化

。

第十三條　堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重

，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求

，正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)

、改革創(chuàng)新的積極性

，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤

。

第十四條　嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律

，不得搞好人主義，不得避重就輕

、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分

，不得借機(jī)打擊報復(fù)。

第十五條　積極營造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍

，加強(qiáng)督促檢查

，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報告兩評議”

、巡視巡察

、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容

。對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任

，或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員

、直接責(zé)任人的責(zé)任

。

第十六條　各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際

，制定實(shí)施細(xì)則

。

第十七條　本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行

。

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