、信訪部門要牢記職責(zé)使命,堅持人民至上
,強(qiáng)化問題導(dǎo)向
,主動擔(dān)當(dāng)作為,不斷提高工作能力和水平
。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議
,要及時報告黨中央、國務(wù)院
。
《條例》全文如下
。
信訪工作條例
(2022年1月24日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn) 2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為了堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
,做好新時代信訪工作
,保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系,制定本條例
。
第二條 本條例適用于各級黨的機(jī)關(guān)
、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)
、政協(xié)機(jī)關(guān)
、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織
、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作
。第三條 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是黨和政府了解民情
、集中民智
、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作
,是各級機(jī)關(guān)
、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督
、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑
。第四條 信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想
、鄧小平理論
、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀
、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
,貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,增強(qiáng)“四個意識”
、堅定“四個自信”
、做到“兩個維護(hù)”,牢記為民解難
、為黨分憂的政治責(zé)任
,堅守人民情懷
,堅持底線思維
、法治思維,服務(wù)黨和國家工作大局
,維護(hù)群眾合法權(quán)益
,化解信訪突出問題,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
。第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程,確保正確政治方向
。
(二)堅持以人民為中心
。踐行黨的群眾路線,傾聽群眾呼聲
,關(guān)心群眾疾苦
,千方百計為群眾排憂解難。
(三)堅持落實信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)
、一崗雙責(zé)
,屬地管理、分級負(fù)責(zé)
,誰主管
、誰負(fù)責(zé)。
(四)堅持依法按政策解決問題
。將信訪納入法治化軌道
,依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序
。
(五)堅持源頭治理化解矛盾
。多措并舉、綜合施策
,著力點放在源頭預(yù)防和前端化解
,把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)
。
第六條 各級機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,做好信訪工作
,認(rèn)真處理信訪事項
,傾聽人民群眾建議、意見和要求
,接受人民群眾監(jiān)督
,為人民群眾服務(wù)。
第二章 信訪工作體制
第七條 堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)
、信訪部門推動
、各方齊抓共管的信訪工作格局。
第八條 黨中央加強(qiáng)對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo):
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)
,確立信訪工作的政治方向和政治原則
,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;
(二)制定信訪工作方針政策
,研究部署信訪工作中事關(guān)黨和國家工作大局
、社會和諧穩(wěn)定、群眾權(quán)益保障的重大改革措施
;
(三)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支對黨忠誠可靠
、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)專業(yè)化信訪工作隊伍,為信訪工作提供組織保證
。
第九條 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作
,貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署,執(zhí)行上級黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求
,統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建
,支持和督促下級黨組織做好信訪工作。地方黨委常委會應(yīng)當(dāng)定期聽取信訪工作匯報
,分析形勢
,部署任務(wù),研究重大事項
,解決突出問題
。
第十條 各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關(guān)于信訪工作的部署要求,科學(xué)民主決策
、依法履行職責(zé)
,組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,及時妥善處理信訪事項
,研究解決政策性
、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題。
第十一條 中央信訪工作聯(lián)席會議在黨中央
、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下
,負(fù)責(zé)全國信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)
、督促落實
,履行下列職責(zé):
(一)研究分析全國信訪形勢,為中央決策提供參考
;
(二)督促落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署
;
(三)研究信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)重大問題和事項;
(四)研究部署重點工作任務(wù)
,協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問題
;
(五)領(lǐng)導(dǎo)組織信訪工作責(zé)任制落實、督導(dǎo)考核等工作
;
(六)指導(dǎo)地方各級信訪工作聯(lián)席會議工作;
(七)承擔(dān)黨中央
、國務(wù)院交辦的其他事項
。 中央信訪工作聯(lián)席會議由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人
,各成員單位負(fù)責(zé)同志參加
。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家信訪局,承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作,督促檢查聯(lián)席會議議定事項的落實
。
第十二條 中央信訪工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要召開全體會議或者工作會議
。研究涉及信訪工作改革發(fā)展的重大問題和重要信訪事項的處理意見,應(yīng)當(dāng)及時向黨中央
、國務(wù)院請示報告
。中央信訪工作聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)當(dāng)落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項,及時報送落實情況
;及時將本領(lǐng)域重大敏感信訪問題提請聯(lián)席會議研究
。
第十三條 地方各級信訪工作聯(lián)席會議在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
、整體推進(jìn)
、督促落實,協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題
,指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會議工作
。聯(lián)席會議召集人一般由黨委和政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)
,及時調(diào)整成員單位
,健全規(guī)章制度,建立健全信訪信息分析研判
、重大信訪問題協(xié)調(diào)處理
、聯(lián)合督查等工作機(jī)制,提升聯(lián)席會議工作的科學(xué)化
、制度化
、規(guī)范化水平。
根據(jù)工作需要
,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府
、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制,或者明確黨政聯(lián)席會定期研究本地區(qū)信訪工作
,協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題
。
第十四條 各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu),履行下列職責(zé):
(一)受理
、轉(zhuǎn)送
、交辦信訪事項;
(二)協(xié)調(diào)解決重要信訪問題
;
(三)督促檢查重要信訪事項的處理和落實
;
(四)綜合反映信訪信息,分析研判信訪形勢
,為黨委和政府提供決策參考
;
(五)指導(dǎo)本級其他機(jī)關(guān)
、單位和下級的信訪工作;
(六)提出改進(jìn)工作
、完善政策和追究責(zé)任的建議
;
(七)承擔(dān)本級黨委和政府交辦的其他事項。
各級黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)
,明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員,參照黨委和政府信訪部門職責(zé)
,明確相應(yīng)的職責(zé)
。
第十五條 各級黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作
,按照規(guī)定及時受理辦理信訪事項
,預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題
,加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)
、單位信訪工作的指導(dǎo)。
各級機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道
,發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和“兩代表一委員”
、社會工作者等作用
,反映群眾意見和要求,引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求
、維護(hù)權(quán)益
,推動矛盾糾紛及時有效化解。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府
、街道黨工委和辦事處以及村(社區(qū))“兩委”應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用
,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛
,努力做到小事不出村
、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交
。
第十六條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)
,選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量
,建立健全信訪督查專員制度
,打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。各級黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級黨委或者政府副秘書長〔辦公廳(室)副主任〕兼任
。
各級黨校(行政學(xué)院)應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)
,加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。
各級機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度
。
各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障,所需經(jīng)費列入本級預(yù)算
。
第三章 信訪事項的提出和受理
第十七條 公民
、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信
、電話
、傳真、走訪等形式
,向各級機(jī)關(guān)
、單位反映情況,提出建議
、意見或者投訴請求
,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理
。
采用前款規(guī)定的形式
,反映情況,提出建議
、意見或者投訴請求的公民
、法人或者其他組織,稱信訪人
。
第十八條 各級機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址
、咨詢投訴電話
、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項
,在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律
、法規(guī)、規(guī)章
,信訪事項的處理程序
,以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。
各級機(jī)關(guān)
、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪
、定期接待群眾來訪、定期下訪
,包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
。 市
、縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制,根據(jù)工作需要組織有關(guān)機(jī)關(guān)
、單位聯(lián)合接待
,一站式解決信訪問題。任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人
。
第十九條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項
,并載明其姓名(名稱)、住址和請求
、事實
、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項
,有關(guān)機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)如實記錄。信訪人提出信訪事項
,應(yīng)當(dāng)客觀真實
,對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),不得捏造
、歪曲事實
,不得誣告、陷害他人
。信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的
,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)
、單位的上級機(jī)關(guān)
、單位又提出同一信訪事項的,上級機(jī)關(guān)
、單位不予受理
。
第二十條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)
、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出
。信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項,應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出
。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的
,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過5人
。各級機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任,認(rèn)真接待處理群眾來訪
,把問題解決在當(dāng)?shù)?div id="jfovm50" class="index-wrap">,引?dǎo)信訪人就地反映問題
。
第二十一條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè)
,依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
、信息共享
。
各級機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng),使網(wǎng)上信訪
、來信
、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)
,方便信訪人查詢
、評價信訪事項辦理情況。
第二十二條 各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項
,應(yīng)當(dāng)予以登記
,并區(qū)分情況,在15日內(nèi)分別按照下列方式處理:
(一)對依照職責(zé)屬于本級機(jī)關(guān)
、單位或者其工作部門處理決定的
,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位
;情況重大
、緊急的,應(yīng)當(dāng)及時提出建議
,報請本級黨委和政府決定
。
(二)涉及下級機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的
,按照“屬地管理
、分級負(fù)責(zé),誰主管
、誰負(fù)責(zé)”的原則
,轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位
。
(三)對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的
,可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理
,要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果
,提交辦結(jié)報告。
各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件
,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理
;對走訪反映涉訴問題的信訪人
,應(yīng)當(dāng)釋法明理,引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題
。對屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項
,應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第二十三條 黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)
、單位收到信訪人直接提出的信訪事項
,應(yīng)當(dāng)予以登記;對屬于本機(jī)關(guān)
、單位職權(quán)范圍的
,應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;對屬于本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)
、單位職權(quán)范圍的
,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)
、單位
,并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向
;對不屬于本機(jī)關(guān)
、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)
、單位提出
。
對信訪人直接提出的信訪事項,有關(guān)機(jī)關(guān)
、單位能夠當(dāng)場告知的
,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知;不能當(dāng)場告知的
,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人
,但信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外
。
對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)
、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項
,屬于本機(jī)關(guān)
、單位職權(quán)范圍的,有關(guān)機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序
;不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,有關(guān)機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議
,并詳細(xì)說明理由,經(jīng)轉(zhuǎn)送
、交辦的信訪部門或者上級機(jī)關(guān)
、單位核實同意后,交還相關(guān)材料
。政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項
、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 涉及兩個或者兩個以上機(jī)關(guān)
、單位的信訪事項
,由所涉及的機(jī)關(guān)、單位協(xié)商受理
;受理有爭議的,由其共同的上一級機(jī)關(guān)
、單位決定受理機(jī)關(guān)
;受理有爭議且沒有共同的上一級機(jī)關(guān)、單位的
,由共同的信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理
。應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的機(jī)關(guān)、單位分立
、合并
、撤銷的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)
、單位受理
;職責(zé)不清的,由本級黨委和政府或者其指定的機(jī)關(guān)
、單位受理
。
第二十五條 各級機(jī)關(guān)、單位對可能造成社會影響的重大
、緊急信訪事項和信訪信息
,應(yīng)當(dāng)及時報告本級黨委和政府,通報相關(guān)主管部門和本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室
,在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施
,防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大
。地方各級黨委和政府信訪部門接到重大
、緊急信訪事項和信訪信息,應(yīng)當(dāng)向上一級信訪部門報告,同時報告國家信訪局
。
第二十六條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律
、法規(guī),不得損害國家
、社會
、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序
,不得有下列行為:
(一)在機(jī)關(guān)
、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集
,圍堵
、沖擊機(jī)關(guān)、單位
,攔截公務(wù)車輛
,或者堵塞、阻斷交通
;
(二)攜帶危險物品
、管制器具;
(三)侮辱
、毆打
、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員
,非法限制他人人身自由
,或者毀壞財物;
(四)在信訪接待場所滯留
、滋事
,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;
(五)煽動
、串聯(lián)
、脅迫、以財物誘使
、幕后操縱他人信訪
,或者以信訪為名借機(jī)斂財;
(六)其他擾亂公共秩序
、妨害國家和公共安全的行為
。
第四章 信訪事項的辦理
第二十七條 各級機(jī)關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定
,按照訴求合理的解決問題到位
、訴求無理的思想教育到位
、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求
,依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求
,維護(hù)正常信訪秩序。
第二十八條 各級機(jī)關(guān)
、單位及其工作人員辦理信訪事項
,應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事
,查明事實
、分清責(zé)任,加強(qiáng)教育疏導(dǎo)
,及時妥善處理
,不得推諉、敷衍
、拖延
。各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求
,將涉及民事
、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來
,由有關(guān)政法部門依法處理。各級機(jī)關(guān)
、單位工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的
,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十九條 對信訪人反映的情況
、提出的建議意見類事項
,有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證
。對科學(xué)合理
、具有現(xiàn)實可行性的,應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納
,并予以回復(fù)
。信訪人反映的情況、提出的建議意見
,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的
,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度
,對涉及國計民生的重要工作
,主動聽取群眾的建議意見。
第三十條 對信訪人提出的檢舉控告類事項,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收
、受理、辦理和反饋
。
黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向組織(人事)部門通報反映干部問題的信訪情況
,重大情況向黨委主要負(fù)責(zé)同志和分管組織(人事)工作的負(fù)責(zé)同志報送。組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)按照干部選拔任用監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理
。不得將信訪人的檢舉
、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位
。
第三十一條 對信訪人提出的申訴求決類事項
,有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況
,分別按照下列方式辦理:
(一)應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序
、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的
,涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的
,按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。
(二)應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的
,導(dǎo)入相應(yīng)程序處理
。
(三)可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的
,導(dǎo)入相應(yīng)程序處理
。
(四)可以通過行政復(fù)議、行政裁決
、行政確認(rèn)
、行政許可、行政處罰等行政程序解決的
,導(dǎo)入相應(yīng)程序處理
。
(五)屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的
,依法履行或者答復(fù)
。
(六)不屬于以上情形的,應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由
,并調(diào)查核實
,出具信訪處理意見書。對重大
、復(fù)雜
、疑難的信訪事項
,可以舉行聽證。
第三十二條 信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求
、事實和理由
、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù):
(一)請求事實清楚,符合法律
、法規(guī)
、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以支持
;
(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的
,應(yīng)當(dāng)作出解釋說明;
(三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律
、法規(guī)
、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持
。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)
、單位作出支持信訪請求意見的,應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)
、單位執(zhí)行
;不予支持的,應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作
。
第三十三條 各級機(jī)關(guān)
、單位在處理申訴求決類事項過程中,可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下
,在裁量權(quán)范圍內(nèi)
,經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解;可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解
。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的
,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書
。
第三十四條 對本條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的
,經(jīng)本機(jī)關(guān)
、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限
,但延長期限不得超過30日
,并告知信訪人延期理由。
第三十五條 信訪人對信訪處理意見不服的
,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)
、單位的上一級機(jī)關(guān)
、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見
,并予以書面答復(fù)。
第三十六條 信訪人對復(fù)查意見不服的
,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)
、單位的上一級機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核
。收到復(fù)核請求的機(jī)關(guān)
、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核機(jī)關(guān)
、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規(guī)定舉行聽證
,經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)
。信訪人對復(fù)核意見不服
,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,各級黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)
、單位不再受理
。
第三十七條 各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解
,人民調(diào)解
、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動
,綜合運用法律
、政策、經(jīng)濟(jì)
、行政等手段和教育
、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法
,多措并舉化解矛盾糾紛
。各級機(jī)關(guān)、單位在辦理信訪事項時
,對生活確有困難的信訪人
,可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的
,有關(guān)政法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助
。地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人,應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育
、矛盾化解
、幫扶救助等工作
。
第五章 監(jiān)督和追責(zé)
第三十八條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對開展信訪工作、落實信訪工作責(zé)任的情況組織專項督查
。信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室
、黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開展督查,就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地方和部門進(jìn)行反饋
,重要問題向本級黨委和政府報告
。各級黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。
第三十九條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導(dǎo)向
,每年對信訪工作情況進(jìn)行考核
。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報
,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考
。對在信訪工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)、單位或者個人
,可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵
。對在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部
,視情節(jié)輕重
,由信訪工作聯(lián)席會議進(jìn)行約談、通報